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关于修改《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的决定(法规+解读)

发布时间:2019/8/29 11:29:34

全国人民***常务委员会关于修改《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市***管理法》的决定


(2019年8月26日第十三届全国人民***常务委员会第十二次会议通过)


第十三届全国人民***常务委员会第十二次会议决定:


一、对《中华人民共和国土地管理法》作出修改


(一)增加一条,作为第六条:“***授权的机构对省、自治区、直辖市人民***以及***确定的城市人民***土地利用和土地管理情况进行督察。”


(二)将第十一条、第十二条、第十三条合并,作为第十二条,修改为:“土地的所有权和使用权的登记,依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。


“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。”


(三)将第十四条、第十五条合并,作为第十三条,修改为:“农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于农业的土地,采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等,可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年,草地的承包期为三十年***五十年,林地的承包期为三十年***七十年;耕地承包期届满后再延长三十年,草地、林地承包期届满后依法相应延长。


“国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。


“发包方和承包方应当依法订立承包合同,约定双方的权利和义务。承包经营土地的单位和个人,有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。”


(四)将第十九条改为第十七条,修改为:“土地利用总体规划按照下列原则编制:


“(一)落实国土空间开发保护要求,严格土地用途管制;


“(二)严格保护***基本农田,严格控制非农业建设占用农用地;


“(三)提高土地节约集约利用水平;


“(四)统筹安排城乡生产、生活、生态用地,满足乡村产业和基础设施用地合理需求,促进城乡融合发展;


“(五)保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用;


“(六)占用耕地与开发复垦耕地数量平衡、质量相当。”


(五)增加一条,作为第十八条:“国家建立国土空间规划体系。编制国土空间规划应当坚持生态优先,绿色、可持续发展,科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间,优化国土空间结构和***,提升国土空间开发、保护的质量和效率。


“经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设***的基本依据。已经编制国土空间规划的,不再编制土地利用总体规划和城乡规划。”


(六)将***十四条改为***十三条,***款修改为:“土地利用年度计划,根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。土地利用年度计划应当对本法第六十三条规定的集体经营性建设用地作出合理安排。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同,一经审批下达,必须严格执行。”


(七)将***十九条改为***十八条,***款、第三款修改为:“县级以上人民***统计机构和自然资源主管部门依法进行土地统计调查,定期发布土地统计资料。土地所有者或者使用者应当***有关资料,不得拒报、迟报,不得***不真实、不完整的资料。


“统计机构和自然资源主管部门共同发布的土地面积统计资料是各级人民***编制土地利用总体规划的依据。”


(八)将第三十三条改为第三十二条,修改为:“省、自治区、直辖市人民***应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划,采取措施,确保本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低。耕地总量减少的,由***责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地;耕地质量降低的,由***责令在规定期限内组织整治。新开垦和整治的耕地由***自然资源主管部门会同农业农村主管部门验收。


“个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏,新增建设用地后,新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的,必须报经***批准减免本行政区域内开垦耕地的数量,易地开垦数量和质量相当的耕地。”


(九)将第三十四条***款、***款改为第三十三条,修改为:“国家实行***基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划为***基本农田,实行严格保护:


“(一)经***农业农村主管部门或者县级以上地方人民***批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产***内的耕地;


“(二)有良好的水利与水土保持设施的耕地,正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田和已建成的高标准农田;


“(三)蔬菜生产***;


“(四)农业科研、教学试验田;


“(五)***规定应当划为***基本农田的其他耕地。


“各省、自治区、直辖市划定的***基本农田一般应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上,具体比例由***根据各省、自治区、直辖市耕地实际情况规定。”


(十)将第三十四条第三款改为第三十四条,修改为:“***基本农田划定以乡(镇)为单位进行,由县级人民***自然资源主管部门会同同级农业农村主管部门组织实施。***基本农田应当落实到地块,纳入国家***基本农田数据库严格管理。


“乡(镇)人民***应当将***基本农田的位置、范围向社会公告,并设立保护标志。”


(十一)增加一条,作为第三十五条:“***基本农田经依法划定后,任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让***基本农田,涉及农用地转用或者土地征收的,必须经***批准。


“禁止通过擅自调整县级土地利用总体规划、乡(镇)土地利用总体规划等方式规避***基本农田农用地转用或者土地征收的审批。”


(十二)将第三十五条改为第三十六条,修改为:“各级人民***应当采取措施,引导因地制宜轮作休耕,改良土壤,提高地力,维护排灌工程设施,防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和土壤污染。”


(十三)将第三十七条改为第三十八条,删去第三款。


(十四)删去第四十三条。


(十五)将第四十四条***款、第三款、第四款修改为:“***基本农田转为建设用地的,由***批准。


“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内,为实施该规划而将***基本农田以外的农用地转为建设用地的,按土地利用年度计划分批次按照***规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内,具体建设项目用地可以由市、县人民***批准。


“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外,将***基本农田以外的农用地转为建设用地的,由***或者***授权的省、自治区、直辖市人民***批准。”


(十六)增加一条,作为第四十五条:“为了公共利益的需要,有下列情形之一,确需征收农民集体所有的土地的,可以依法实施征收:


“(一)军事和外交需要用地的;


“(二)由***组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的;


“(三)由***组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的;


“(四)由***组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的;


“(五)在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内,经省级以上人民***批准由县级以上地方人民***组织实施的成片开发建设需要用地的;


“(六)法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。


“前款规定的建设***,应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划;第(四)项、第(五)项规定的建设***,还应当纳入国民经济和社会发展年度计划;第(五)项规定的成片开发并应当符合***自然资源主管部门规定的标准。”


(十七)将第四十五条改为第四十六条,删去***款中的“并报***备案”。


(十八)将第四十六条、第四十八条合并,作为第四十七条,修改为:“国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民***予以公告并组织实施。


“县级以上地方人民***拟申请征收土地的,应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估,并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡(镇)和村、村民小组范围内公告***少三十日,听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。


“多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的,县级以上地方人民***应当组织召开听证会,并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。


“拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内,持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民***应当组织有关部门测算并落实有关费用,保证足额到位,与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议;个别确实难以达成协议的,应当在申请征收土地时如实说明。


“相关前期工作完成后,县级以上地方人民***方可申请征收土地。”


(十九)将第四十七条改为第四十八条,修改为:“征收土地应当给予公平、合理的补偿,保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。


“征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用,并安排被征地农民的社会保障费用。


“征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土***值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素,并***少每三年调整或者重新公布一次。


“征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准,由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅,应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则,尊重农村村***愿,采取重新安排宅***建房、***安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿,并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿,保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。


“县级以上地方人民***应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法,由省、自治区、直辖市制定。”


(二十)将第五十五条***款修改为:“自本法施行之日起,新增建设用地的土地有偿使用费,百分之三十上缴中央财政,百分之七十留给有关地方人民***。具体使用管理办法由***财政部门会同有关部门制定,并报***批准。”


(二十一)将第五十八条修改为:“有下列情形之一的,由有关人民***自然资源主管部门报经原批准用地的人民***或者有批准权的人民***批准,可以收回国有土地使用权:


“(一)为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要,确需使用土地的;


“(二)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的;


“(三)因单位撤销、迁移等原因,停止使用原划拨的国有土地的;


“(四)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。


“依照前款第(一)项的规定收回国有土地使用权的,对土地使用权人应当给予适当补偿。”


(二十二)将第六十二条***款、第三款、第四款修改为:“人均土地少、不能保障一户拥有一处宅***的地区,县级人民***在充分尊重农村村***愿的基础上,可以采取措施,按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。


“农村村民建住宅,应当符合乡(镇)土地利用总体规划、村庄规划,不得占用***基本农田,并尽量使用原有的宅***和村内空闲地。编制乡(镇)土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅***用地,改善农村村民居住环境和条件。


“农村村民住宅用地,由乡(镇)人民***审核批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续。


“农村村民***、出租、赠与住宅后,再申请宅***的,不予批准。


“国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅***,鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅***和闲置住宅。


“***农业农村主管部门负责全国农村宅***改革和管理有关工作。”


(二十三)将第六十三条修改为:“土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途,并经依法登记的集体经营性建设用地,土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用,并应当签订书面合同,载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。


“前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等,应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。


“通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者***,但法律、行政法规另有规定或者土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同另有约定的除外。


“集体经营性建设用地的出租,集体建设用地使用权的出让及其***年限、转让、互换、出资、赠与、***等,参照同类用途的国有建设用地执行。具体办法由***制定。”


(二十四)增加一条,作为第六十四条:“集体建设用地的使用者应当严格按照土地利用总体规划、城乡规划确定的用途使用土地。”


(二十五)将第六十五条改为第六十六条,增加一款,作为第三款:“收回集体经营性建设用地使用权,依照双方签订的书面合同办理,法律、行政法规另有规定的除外。”


(二十六)将第六十六条改为第六十七条,增加一款,作为***款:“县级以上人民***农业农村主管部门对违反农村宅***管理法律、法规的行为进行监督检查的,适用本法关于自然资源主管部门监督检查的规定。”


(二十七)将第七十条改为第七十一条,修改为:“县级以上人民***自然资源主管部门在监督检查工作中发现国家工作人员的违法行为,依法应当给予处分的,应当依法予以处理;自己无权处理的,应当依法移送监察机关或者有关机关处理。”


(二十八)将第七十四条改为第七十五条,其中的“土地行政主管部门”修改为“自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责”。


(二十九)将第七十七条改为第七十八条,其中的“土地行政主管部门”修改为“农业农村主管部门”。


(三十)将第八十一条改为第八十二条,修改为:“擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农业建设,或者违反本法规定,将集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用的,由县级以上人民***自然资源主管部门责令限期改正,没收违法所得,并处罚款。”


(三十一)删去第八十二条。


(三十二)将第八十四条中的“土地行政主管部门”修改为“自然资源主管部门、农业农村主管部门”。


(三十三)将第八十五条修改为:“外商***企业使用土地的,适用本法;法律另有规定的,从其规定。”


(三十四)增加一条,作为第八十六条:“在根据本法第十八条的规定编制国土空间规划前,经依法批准的土地利用总体规划和城乡规划继续执行。”


(三十五)将有关条款中的“土地行政主管部门”修改为“自然资源主管部门”,“基本农田”修改为“***基本农田”,“行政处分”修改为“处分”。


二、对《中华人民共和国城市***管理法》作出修改


将第九条修改为:“城市规划区内的集体所有的土地,经依法征收转为国有土地后,该幅国有土地的使用权方可有偿出让,但法律另有规定的除外。”


三、修改土地管理法、城市***管理法,依法保障农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅***管理制度等改革在全国范围内实行,对促进乡村振兴和城乡融合发展具有重大意义。***及其有关部门和各省、自治区、直辖市应当坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损,加强组织领导,做好法律宣传,制定、完善配套法规、规章,确保法律制度正确、有效实施。


本决定自2020年1月1日起施行。


《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市***管理法》根据本决定作相应修改,重新公布。


解读

新土地管理法:地方***不能强迫农民退出宅***


全国***会***定于8月26日(周一)上午10时举行新闻***。8月22日开幕的十三届全国***会第十二次会议正在审议药品管理法修订草案,土地管理法、城市***管理法修正案草案,资源税法草案。如获通过,全国***会***将邀请全国***会法工委、财政部、税务总局、自然资源部、国家药监局等单位有关负责人出席***,共同回答与这几部法律案有关的问题。

以下为文字实录:

全国***会***新闻局局长 何绍仁:各位记者,大家上午好!欢迎参加全国***会***新闻***。刚才,十三届全国***会第十二次会议举行了闭幕会,常委会组***员167人出席,出席人数符合法定人数。

何绍仁:会议以164票赞成、3票弃权,表决通过了新修订的药品管理法;以163票赞成、1票反对、3票弃权,表决通过了关于修改土地管理法、城市***管理法的决定;以164票赞成、1票反对、2票弃权,表决通过了资源税法。

何绍仁:今天的会议是这三部法律的专题新闻***,我们很高兴地邀请到6位嘉宾来共同回答大家的提问。这6位嘉宾是:全国***会法制工作委员会行政法室主任袁杰女士;全国***会法制工作委员会经济法室副主任杨合庆先生;财政部税政司一级巡视员徐国乔先生;国家税务总局财产行为税司司长卜祥来先生;自然资源部法规司司长魏莉华女士;国家药品监督管理局***司长刘沛女士。其中,关于新修订的药品管理法的问题,请袁杰主任、刘沛司长共同回答;关于修改土地管理法、城市***管理法的决定的问题,请杨合庆主任、魏莉华司长、卜祥来司长共同回答;关于资源税法的问题,请杨合庆主任、徐国乔司长、卜祥来司长共同回答。现在就请大家直接提问。

南方都市报记者:我们知道土地是重要的资源,近年以来中央对土地改革进行了重大部署,这些改革效果如何,新的土地管理法有哪些重要的体现?

魏莉华:大家知道,土地制度是国家的基础性制度,在***、建设,特别是改革开放实践中形成的中国特色的土地制度为我国经济社会发展作出了历史性贡献,但是随着改革不断深化,现行农村土地制度与***市场经济不相适应的问题凸显,必须通过深化改革来***。

魏莉华:农村土地制度改革涉及的主体、包含的利益关系十分复杂,牵一发而动全身,必须审慎稳妥推进,所以在2014年底,中办、国办印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅***改革试点工作意见》,在全国部署农村土地制度改革试点工作。由于试点突破了土地管理法和城市***管理法有关规定,所以2015年2月全国***会通过授权决定,授权***在33个试点县行政区域内暂停实施土地管理法的5个条款、城市***管理法的1个条款。自2015年以来,33个试点地区在***坚强领导下大胆探索,勇于实践,农村土地制度改革取得了明显成效,也为土地管理法修改奠定了坚实的基础。

魏莉华:刚刚通过的土地管理法修正案,坚持土地公有制不动摇,坚持农民利益不受损,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,把***关于农村土地制度改革的决策和试点的成功经验上升为法律,在农村三块地改革方面作出了多项创新性的规定。刚才杨合庆主任也作了介绍,我再简单介绍一下。

魏莉华:在土地征收方面这次新法做了三个方面完善。***,***对土地征收的公共利益进行明确界定,因为原来宪法和土地管理法都规定国家为了公共利益的需要可以征地,但是什么是公共利益?长期以来没有明确的法律规定,特别是我们土地管理法又规定,任何单位和个人使用土地必须使用国有土地,所以导致了征收成为获得土地的***通经。这次我们在总结试点经验的基础上,采用列举的方式,对于哪些是公共利益可以动用国家征收权作出了明确的界定。因军事外交,***组织实施的基础设施建设、公益事业、扶贫搬迁和保障性安居工程,以及成片开发建设等六种情况确需要整地的可以依法实施征收。二是土地管理法***明确了土地征收补偿的基本原则是保障被征地农民原有生活水平不降低,长远生计有保障。这样一个规定就改变了过去我们是以土地征收的原用途来确定土地补偿,以年产值倍数法来确定土地补偿费和安置补助费的做法,以区片综合地价取代原来的土地年产值倍数法,另外在原来的土地补偿费、安置补偿费、地上附着物三项基础上又增加了农村村民住宅补偿和社会保障费,这样就从法律上为被征地农民构建了一个更加完善的保障体系。三是,完善了土地征收程序,把原来的批后公告改为了批前公告,主要是是使被征地农民在整个过程中有更多参与权、监督权和话语权。

魏莉华:在集体经营性建设用地入市方面,这次新修改的土地管理法破除了农村集体建设用地进入市场的法律障碍。我们删除了原来土地管理法第43条,任何单位或个人需要使用土地的必须使用国有土地的规定。增加规定农村集体建设用地在符合规划、依法登记,并经三分之二以上集体经济组织成员同意的情况下,可以通过出让、出租等方式交由农村集体经济组织以外的单位或个人直接使用,同时使用者在取得农村集体建设用地之后还可以通过转让、互换、***的方式进行再次转让。这是土地管理法一个重大制度创新,取消了多年来集体建设用地不能直接进入市场流转的二元体制,为城乡一体化发展扫除了制度性的障碍,集体经营性建设用地入市是这次土地管理法修改的***的亮点。

魏莉华:在宅***方面在原来一户一宅的基础上增加了户有所居的规定,因为有一部分农村村民已经进城落户,对他们原来在农村的宅***是否允许退出,这次修改允许已经进城落户的农村村民自愿有偿退出宅***,因为农民变成市民真正实现城市化是一个漫长的过程,在整个过程中我们要有足够的耐心。如果农民不愿意退出宅***,地方***不能强迫其退出宅***,必须是在自愿有偿的基础上。总体来看,这次新修改的土地管理法把农村三块地改革的成功经验全部吸收到土地管理法,在农村土地管理方面做出了多项创新性的规定。

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